二、「媒介使用與滿足理論」最大的貢獻在於它提出了閱聽人是主動的理論典範，認為是閱聽人他們決定自己所要的傳播媒體和傳播內容，可是「議題設定功能」又宣稱傳播媒介建構了社會大眾對外在世界的認知，請問到底是誰決定了吾人的符號世界？ （25 分）
Katz提出使用與滿足理論（U&G），認為閱聽人是基於其需求而主動使用傳播媒體，是從使用者心理的角度出發，研究其使用媒體的動機，而McComb提出的議題設定理論（agenda setting）則是發現媒體有影響人們思想的能力，議題設定是從傳播學的角度去看媒體對人的影響，兩者的研究假設不太相同。
在使用與滿足理論的研究中，研究者假設閱聽人都是理性的，且是主動的閱聽人，探討的是使用者的動機與需求，而不是探討媒體內容對人的影響，而議題設定理論則是探討新聞影響閱聽人對新聞議題的重要性及屬性（attribute），而不是研究使用者的動機，其實，兩個理論都關係到閱聽人的符號世界，兩個理論並沒有衝突。
不過，使用與滿足及議題設定理論都忽視了知識與權力的關係，使用者確實自己可以選擇媒體，而媒體也可以影響使用者，事實上，媒體的內容受到了組織及有權力者的影響，從Faucult的知識權力觀點來看，知識、媒體內容服膺於上位者的意識形態（ideaology），比方說，台灣政黨輪替的時候，會對課綱、教育進行調整，而台灣的媒體則受到組織章程影響，有時甚至受到媒體擁有者的立場影響。因此，決定新聞內容、報導框架的，應該是媒體擁有者，媒體擁有者的權力控制了報導的內容，進而影響到閱聽人的符號世界。
而且，閱聽人難以察覺自己的意識形態受到宰制，因此，他們不斷觀看自己喜歡的媒體，她們感到滿足的同時，他們的符號世界也受到了媒體擁有者的影響，而媒體擁有者的意識形態再透過議題設定效果影響更多人。