二、請問為何需要新聞問責，問責的基礎為何？請闡述如何進行新聞問責。 （25分）

新聞媒體在進行報導的時候，本應發揮守望、決策、監督政府的社會功能，但在商業力的驅使下，新聞媒體的擁有者為了賺取更多的利潤，會要求旗下的記者撰寫博人眼球的報導，做出偷拍、跟追、妨礙秘密、猥褻淫穢報導、報導不公、斷章取義等行為，侵害到人的隱私權、名譽權，而傷害到社會利益，因此，我們需要媒體問責來約束媒體。

McQuail認為媒體問責可以分為強制模式（coercive mode）與不對抗模式（non-confrontational mode，又譯為軟性模式），強制模式為媒體與政府、社會處於對立的緊張關係下，媒體應該強制負起責任（answerability），而不對抗模式則是新聞媒體與社會大眾溝通，改變媒體組織的行為模式，像是在白曉燕事件發生後，媒體改變綁架案的報導方式。

媒體問責的基礎有三個，首先要保護與促進媒體自由，不是用過多的限制讓媒體動輒得咎，第二重要的則是防止管制媒體可能帶來的傷害，第三是發揮媒體對社會的正面影響。

媒體問責的方法要盡可能達到上述的基礎要求，常見的方法是透過新聞評議會（press concil）或新聞公評人（ombudsman）制度來對媒體進行問責。新聞評議會處理爭議新聞的速度快，比法律訴訟更便宜，可以快速處理新聞所造成的傷害，但是，新聞評議會沒有強制力。新聞公評人則是新聞組織聘請一位外部公評人，公評人的對內工作是給予新聞組織意見，對外工作則是說明新聞媒體運作的方式，公評人將有一個專欄對外說明新聞媒體如何處理民眾的投訴。

但是在台灣，上述的媒體問責方式成效不彰，因此，政府需要訂立法規來約束媒體， 訂立廣電三法，也曾經考慮過訂立數通法、數位中介法草案來約束媒體，法律約束是實行媒體問責的最後一道防線，媒體監管單位會先警告，如果違規次數太多，才會以不予換照、關台、罰鍰等方式處理。