一、何謂民意(Public Opinion)?民意是如何形成?民意要如何測量?政府如何感知與回應民意?(25 分)
Hennessy談到民意（public opinions）是在一項重要的議題上，由一群顯著的大眾所表示出來的偏好。民意包含了五種要素：議題的出現、有一群對該議題關心的民眾、民眾偏好、對該議題意見的表達、參與表達意見的人數具有一定的影響力。而Nolle-Neumann則認為民意是善良風俗的維護者，是一種對個人約束的力量，使個人必須去做或不能去做某些事，同時，民意也是對公權力的要求和壓力。
而民意的形成絕非偶然，是當一個群體關心公共議題，群體內的個人態度、社會規範、價值體系等會形成意見氣候（climate of opinion），當社會發生劇變的時候，民意會從意見氣候中昇華出來。
而政府及媒體界想要探知民意，作為施政的準則、評估政策支持度的量尺，可利用民意調查、大數據（big data）分析來測量民意，民意調查利用抽樣的方式，選取適當的樣本（sample）及方法進行問卷調查，然後以統計學的方式去推算母體的情況。而大數據分析則是利用網路爬蟲（web crawler）抓取網路上的文本進行統計分析，抓取多個論壇、社群媒體上對於議題的意見。兩種方法各有優缺點，因此，欲測量民意最好要以多重研究方法來進行。
而從民意調查、大數據分析得到的結果，可作為「議題警示與回應流程」（issue alert and rponse proccess）制定溝通策略的依據，政府部門人員利用「議題警示與回應流程」來感知與回應重要的民意議題，步驟包含議題掃描（issue scanning）、 議題指認（issue identification）、趨勢監測（trend monitoring）、議題分析（issue analysis）、議題優先次序設定（ priority setting）、制定議題相關綜合計畫等六個步驟。
政府團隊在議題掃描時，找出民意關關切的議題，如果感知到民意中的風險（risk），會做出議題指認並投入人力進行後續趨勢監測。到了議題分析階段，政府會積極透過民意調查，瞭解人民對於風險議題的立場，以及對於政府採取因應作為的看法，市府首長及核心幕僚會按照民調結果，安排議題回應的優先次序，並擬定政府回應壓力團體的溝通策略，並為政府對外政策的立場定調，制定議題相關綜合計畫。