一、有關「共同管制（co-regulation）」 ，請回答以下問題：

(一)何謂「共同管制」？請說明其定義，並說明加入「共同管制」後形成的管制架構。（15 分）

(二)我國共同管制機制中，優先論述的議題有那些？（10 分）

共同管制之定義

共同管制（co-regulation）概念的興起，源於業者自律成效不彰，須由政府及『非政府組織』適時介入，Prosser認為『共同管制』是一種具有彈性的管理制度，媒體組織同時接受政府組織、業者、利益關係人、公民團體（如：消費者代表）的監督，進入自律、他律、法律的共同管制架構。

共同管制之管制架構：自律、他律、法律

UNESCO提出了廣電管制的指導原則，在指導原則中，UNESCO建議民主國家的廣電獨立管制機關由公民社會、學者專家組成，而非由政府組成，確保廣電管制機關能夠公正獨立地制定法律。至此，學者提出了「自律、他律、法律」的三律共同管制架構。

自律

廣電業者需要自己進行自律，避免誹謗、侵犯隱私權、廣告不實，也要遵守電視分級制度的規定，去除色情、暴力、毒品、菸酒、自殺的節目內容，保障兒少的權利。

他律

UNESCO廣電管制指導原則中強調，管制機關應設置機制受理民眾投訴媒體違反倫理之事，公民團體、民間媒體觀察機構、個人皆可提出申訴，同時，在處理申訴的過程中，廣電經營者要回應公民團體。

廣電經營者必須以公民團體之投訴來檢視節目內容的適當性。當然，廣電經營者亦可以提出理由捍衛節目，業者同時也對管制機關報告處理民眾投訴的情形。

法律

制定的法律條文包括獨立管制機關的設置、管轄權、執照、所有權及多元性、內容管制、其他公共政策目標等。

我國共同管制機制中，優先論述的議題

虛假訊息（disinformation）的管制

近年來，虛假訊息氾濫，廣電業者在查證不周的情況下，將虛假訊息製成假新聞（fake news）傳播，在自律無效的情形下，第三方事實查核機構、公民團體就可協助廣電業者進行事實查核、澄清謠言。

政府及管制機關不可親自進行虛假訊息的管制，應由公民團體、第三方事實查核機構代勞。管制機關只能在廣電業者多次違反廣電法查證原則的情形下，又未妥善處理公民團體的投訴時，才能出手整治。

執照審查制度透明化

目前，廣電換照及發放最大的問題是審理原則不明，增加管制風險。廣電監理機關針對重大案件時，應公開部分申設資料並設立公開諮詢機制。並將審議過程和理由透明化。