一、 「新聞自由」的具體意涵為何？（20 分）何謂積極的新聞自由？
民主國家皆需要立法保障新聞自由，我國林子儀大法官將新聞自由訂為制度性權利，將新聞自由訂為追求真理、健全民主程序、表現自我等思辨。
新聞自由是人民透過大眾傳播媒介，而不受政府限制的權利，根據國際新聞學會的說法，新聞自由有四種，自由接近新聞（free access to news）如同採訪自由，記者可以自由接近消息來源，自由傳遞新聞自由（free transmission to news）則意味著記者可以透過大眾媒體自由傳遞新聞，自由發行報紙（free publication to newspapper）則代表出版自由，除了戰爭以外，政府不可以對新聞事業進行事前檢查，自由發表意見（free expression to views）允許閱聽人可以明確表達自己的觀念、意見及創意。
另有學者將新聞自由分成積極性的新聞自由與消極性的新聞自由，消極的新聞自由包含防禦性權利（defensive right）及表意性權利（speech right），前者強調免於政府干預自由，後者強調可以自由的報導消息。
而積極的新聞自由為外求性權利（offensive rights），民眾可以經營報紙以發揮監督政府之職責，這是憲法釋字613條所賦予媒體的積極新聞自由，任何公民皆可自由採訪、經營報紙，但經營廣播及電視台，還是需要媒體監管機關同意，其原因電波有頻譜稀有的限制。