二、解決伊朗核武問題的國際機制為聯合全面行動計畫 （ Joint
Comprehensive Plan of Action），但目前陷入僵局。請說明該機制成立經過與未能有效解決伊朗核武問題主要的原因。（25 分）

歐盟與德國結合安理會常任理事國，自2006年與伊朗進行新一輪的談判，要求伊朗暫停研發核武器，此項談判不順利，歐美國家改以胡蘿蔔棒子（Caurot and Stick）策略，透過一系列的安理會決議，對伊朗施加各種經貿與外交壓力。

伊朗則回應政府會將核能用於和平用途，但事實上，伊朗正進行鈾濃縮與再處理，並試射彈道飛彈，伊朗與歐美國家無法達成共識， 2006年七月，聯合國安理會通過第1696號決議，對伊朗施加制裁，要求伊朗暫停鈾濃縮活動，並於2007至2013年間，對伊朗進行禁運、資產凍結與限制旅行等制裁措施。

魯哈尼（Hassan Rourani）於2013年繼任伊朗總統，開啓伊朗與 P5+1國家間的最終協議：聯合全面行動計畫（JCPOA），並於2015年達成談判，於2016年一月生效，這份協議要求締約方全面解除對伊朗的制裁、多邊制裁與各國制裁，相對地，伊朗則承諾（1）放棄發展核燃料再處理（reprocessing）技術、（ 2）將用過的核燃料運出伊朗、（3）縮減六氟化鈾的庫存、降低濃度、（ 4）停止Fordow濃縮鈾的活動與研究、（5）重新設計Arak的重水反應器，伊朗不再累積重水、（6）JCPOA將設立一個由歐盟、p5+1國家與伊朗組成的聯合委員會，以監督JCPOA的執行，履行JCPOA。

隨著JCPOA簽署生效，成為 NPT規範的另一個重要協議，確認核不擴散凌駕和平使用法則的法理優位，JCPOA為美國歐巴馬總統優化核不擴散原則的成就。可是，繼任的川普總統並不以此為滿足，他採取霸權單邊否決手段，試圖壓制伊朗地緣政治勢力，剝奪伊朗擁有的有限的和平利用核能的空間。

美國重啟對伊朗的全面性制裁，退出JCPOA，並要求其他參與國家重啟談判，川普則於2018年9月26日，借擔任聯合國安理會主席之便，指責伊朗製造區域動盪，呼籲聯合國會員與美國合作，確保伊朗永遠不會取得核武，川普威嚇不遵守美國對伊朗制裁的人都將面臨嚴重的後果，JCPOA因著美國的退出、重啟制裁，對JCPOA造成實質損害，伊朗核武問題未能有效解決。