一、 「新聞自由」的具體意涵為何？（20 分）何謂積極的新聞自由？

新聞自由的意涵

新聞自由是人民透過大眾傳播媒介，而不受政府限制的權利，根據UNESCO自由之家的說法，新聞自由有四種，自由接近新聞（free access to news）如同採訪自由，記者可以自由接近消息來源，自由傳遞新聞自由（free transmission to news）則意味著記者可以透過大眾媒體自由傳遞新聞，自由發行報紙（free publication to newspapper）則代表出版自由，除了戰爭以外，政府不可以對新聞事業進行事前檢查，自由發表意見（free expression to views）允許閱聽人可以明確表達自己的觀念、意見及創意。

民主國家皆需要立法保障新聞自由，我國林子儀大法官將新聞自由訂為制度性權利，將新聞自由訂為追求真理、健全民主程序、表現自我等思辨。

國內亦有學者表示，新聞自由乃是從言論自由而來，包括意見自由、採訪自由、媒體經營的自由、傳遞自由，新聞自由會隨著傳播科技的發展有更多的意涵。

積極的新聞自由

新聞自由分成積極性的新聞自由與消極性的新聞自由，消極的新聞自由包含「防禦性權利」（defensive right，強調免於政府干預自由）、「表意性權利」（speech rights，強調媒體可以自由的報導消息，免於政府禁止報導或法律限制）。

而積極的新聞自由為外求性權利（offensive rights），民眾可以經營媒體以發揮監督政府之職責，公民可自由採訪、經營報紙，但經營廣播及電視台，還是需要獨立媒體監管機關NCC同意，因為廣播及電視的電波有頻譜稀有的物理限制。