三、試說明 2016 年英國公投脫歐的發生背景為何？並請指出自啟動脫歐之日起至 2019 年 10 月底止，英國脫歐行動頻陷僵局的主要因素為何？（25 分）

英國脫歐的背景

回顧英國加入歐洲整合運動以來，在經貿與歐盟國家形成高度互賴的關係，但近十年來隨著歐元危機、主權債務問題、恐攻事件頻傳、大量難民移入造成社會問題等，英國國內逐漸形成疑歐派與脫歐派的聲浪，認為英國付出的代價遠比從歐盟得到的利益多，並不值得，疑歐派與脫歐派的聲勢看漲，威脅到執政黨的選情。

當時的英國首相卡麥隆在2013選前也了解到此種狀況，便向選民承諾，若是勝選，就會為了維護國家利益而重新向歐盟會員國談判，後來，卡麥隆確實贏得了選舉，在2015年，卡麥隆兌現承諾，舉行脫歐公投，在脫歐公投前夕，卡麥隆便開始針對英國在歐盟的會員條件展開一連串談判，包括在歐盟的框架下讓英國享有更大的彈性、免除更多歐盟法規的義務，想要引導英國人民的民意繼續留在歐盟，但這些優惠措施卻沒有影響到英國人的認同，在六月二十三日的脫歐公投中，百分之五十一的公民依然選擇脫離歐盟，脫歐派勝選。

英國脫歐行動頻陷僵局的主要因素

雖然在二零一六年，英國就已經完成脫歐公投了，但是拖到二零二零年才完成脫歐手續，脫歐手續延宕多年，主要的原因大致如下：

一、英國脫歐無先例可循，歐盟法律中對脫歐只有簡單陳述而沒有詳細規定。

二、首相Theresa May曾三度於國會提出脫歐協議草案，卻屢遭否決而無法闖關成功，直到May卸任都無法定案，新上任的Boris Johnson則又推翻May的協議，重新擬定脫歐協議，並在二零一九年說服歐盟同意接受新版協議。

三、二零二零年，英國正式脫歐，但英國還須修改國內的制度，包括修改關於未來的貿易關係、軍事國防間的合作、移民問題及邊境管控等議題，修改這些制度時有時需要與其他歐洲國家談判，談判的過程十分費時。