Allison的決策模式

艾里遜(Graham T. Allison)在其名著《Essence of Decision: explaining the Cuban missile
crisis》中,以 1962 年古巴危機為例,透過分析美國與蘇聯的諸種作為,介紹與提出三種外
交決策模式︰
理性模式(Rational Model):內容及其應用
理性決策分析將人的決策過程視為單純理性的思考,認為決策者會依照理性的判斷,依據
所得的大量資訊,自覺地在決策過程中將利益或價值極大化,而且在理性模式中,決策者
所能選擇的模式與後果都是已知的。理性模式視國家或政府為理性的個人,在面對緊急狀
況時,仍會有條不紊的照著下列程序行事︰界定政策目標;了解問題的本質與可能涉
及的層面;詳列各種可行的方案;進行方案可行性優劣評估;選擇最佳方案行之。
按照理性程序來看,蘇聯運送核武到古巴這件事,絕對是對美國底線的嚴重侵犯。在甘迺
迪與時任蘇聯外長會晤後,美國相信蘇聯是出於柏林問題的考量,作出此次的行動。美國
最後選取的目標在於,利用美國的地區優勢,展現出要求撤回古巴飛彈的決心,但同時讓
莫斯科政府有時間及空間可以撤回而不受羞辱。
美國為了達到前述的目標,方案有:什麼都不做;外交施壓;秘密接觸卡斯楚;.
入侵古巴;空襲飛彈基地;封鎖等。很明顯的,各種選項中效用最大的就是封鎖,因
為最符合一開始選定的目標,雖然還是以軍事力量作為嚇阻,但藉由展現較低的姿態,讓
爆發全面戰爭的可能性大幅降低。
組織模式(Organizational Model):內容及其應用
組織模式,即組織程序模式(organizational procedure model),此模式強調政策乃組織發
揮功能的結果。政府各單位組織面對外交事件時,主要依照他們平日就已經建立起來的處
理習慣來行動,外交政策的制定就是由外交決策相關組織依照其「標準作業程序」
(standard operating procedures, SOPs)所衍生出來的政策決定。
在 1962 年發生的古巴飛彈危機,起因是蘇聯運送可以搭載核彈頭的洲際飛彈到古巴,射程
可涵蓋全美國且已經開始架設飛彈基地。這件事情因被美國的 U2 偵查機輕易空拍而震驚
全世界。
一般而言,飛彈基地的架設,總會想盡辦法隱藏與偽裝,否則對手將可輕易地摧毀設施。
但是,蘇聯在此過程中卻毫無隱藏之意,飛彈輕易被對手看得清清楚楚,究竟發生什麼問
題?
組織模式告訴吾人,原因在於飛彈基地的架設,工作內容非常繁雜,通常都會有許多的
「標準作業程序」,以方便執行;蘇聯的飛彈基地架設 SOP,特別是偽裝的部分,是依照
蘇聯本土的地形、地貌設計的,而蘇聯的冰天雪地跟古巴的熱帶地形氣候是天差地遠;所
以當士兵跟工程師們依照蘇聯既有的飛彈基地架設 SOP 行事的時候,飛彈上的偽裝塗料、
飛彈基地的架設工法,看起來反而覺得非常顯眼,完全沒有偽裝的功能。
官僚模式(Bureaucratic Model):內容及其應用
官僚模式,即政府政治模式(governmental politics model),又稱為官僚政治典範
(bureaucratic politics paradigm)或官僚議價模式(bureaucratic bargaining model)。此模式
強調,政府內的各個單位皆有其獨立地位,而政府的權力即是被這些單位所分享。