107年特種考試地方政府公務人員考試試題 傳播法規概要

一、根據 2012 年公布的「兒童及少年福利與權益保障法」第 45 條規定,新
聞紙不得刊載有害兒童及少年身心健康之內容。而為認定前項內容,報
業商業同業公會應訂定防止新聞紙刊載有害兒童及少年身心健康內容
之自律規範及審議機制,報中央主管機關備查。請說明現行自律規範及
審議機制的可能缺失為何?改進作法為何?(25 分)

TVBS新聞自律

1.TVBS新聞十誡
生命安全第一,新聞採訪第二。
反覆查證真實為上,絕不偽造作假。
不得造成受害者及其家屬的二次傷害。
不得造成警消醫護執行公務的延誤。
不因個人觀點或利益影響公正。
不因刻板印象傷害弱勢團體。
尊重各族群.宗教.文化的價值觀。
新聞製作務必符合法律規範與普級原則。
尊重智慧財產權。
保護消息來源。
2.TVBS新聞道德與採訪守則
一、原則:新聞報導不得有下列情形

(一)違反法律強制或禁止規定。
(二)妨害兒童或少年身心健康。
(三)妨害公共秩序或善良風俗。
(四)違反真實與平衡原則。
二、事實查核

(一)新聞查証
新聞首重真實查證,避免道聽塗說,與刻意曲解事實。
採訪對象應求周延公平與完整,避免過度依賴單一消息來源。
報導時應持質疑態度客觀檢視事件訊息之正確性、合理性,就消息來源、訊息內容正確性進行嚴謹之查證。
針對所有消息內容,包括網路資料或外電消息,均應多方求證。
採訪時或採訪後宜留下記錄,並保留查證過程資料以供事後查驗。
新聞報導應註明引述來源,方便民眾訊息判斷。若對消息來源有保護義務時,應於新聞呈現時進行必要之隱匿。若因故無法就訊息充分查證或需要引用匿名之消息來源,應該於報導中說明,方便觀眾辨識。
對於來自網路而來源不明的圖片或影片,應注意是否經過變造、拼湊、修改,必要時請影像處理專家協助辨識。
若有錯誤,應立即更正。
(二)爆料、投訴新聞
爆料、投訴等新聞需經查證確認事實和正確性,播出內容需有出處及充足的證據,不得毫無根據的猜測。
非私人糾紛或挾怨報復,並達公眾關注標準,才有報導價值。
務必聯繫雙方當事人提出回應,並確認回應人的代表性,在遵守平衡原則下進行報導。
必要時採訪第三方公正權威人士,以作為報導的依據。
若涉及企業商譽新聞,盡量取得政府機關公開說法或具體檢測數據,以作為報導依據。
為落實正確性,需儘可能檢查驗證所有採訪內容、事實和文件。若無法充份驗證,需就訊息內容誠實說明。
引用任何爆料投訴內容,就算來自可信的人或網路,都不能假設訊息是正確的,都需要驗證。
爆料投訴相關採訪時儘可能保留完整採訪記錄、對話和資料。
爆料投訴受訪者不得為公司員工。
(三)引用網路訊息
引用網路訊息要注意內容的正確和真實,即使來自可信的網站來源也未必正確,務必善盡查證責任。
引用網路訊息需採訪和收集第一手資訊,避免依賴單一消息來源。
若以網路畫面作為新聞報導線索,應審慎查證,確認真實性、拍攝時間地點,盡可能連繫或採訪到影音上傳者,確認得以播出。
針對網路霸凌事件中之無辜受害者,報導時秉持保護原則,注意案件當中可能涉及之侵犯隱私權、兒少法等,避免助長謠言傳遞。
製播網路來源新聞宜註明出處。
三、兒少新聞

報導兒少新聞應以其最佳利益為優先考量,避免對當事人造成傷害。
報導未滿18歲的兒童及少年,若涉及違法或撫養權爭奪,皆不得出現兒少姓名或其它足以辨識身分的資訊和影片。包括兒少住址、學校、親屬姓名,影像需馬賽克、聲音需變音處理。
四、性侵害、性騷擾被害人及家暴新聞

新聞報導應善盡保護性侵害、性騷擾被害人,及家暴受害人之責任。不得出現足以辨識被害人身分的資訊和影像,圖片影像需馬賽克、聲音需變音處理。
若加害人與被害人有親屬關係,亦應隱去加害人的相關資訊。
五、精神病患、身心障礙者新聞

避免對身心障礙者污名化以及突顯負面刻板印象。
不得出現足以辨識被害人身份的資訊和圖片
六、犯罪新聞

注意「無罪推定原則」,不管在內文或標題用字要精準,在案情不明朗之前,應該說『疑似』 或是『嫌疑人』,並引述檢警的說法。在證據不足的情況下,勿直接武斷下結論,必需依據事實,善盡查證責任。
尊重被害家屬感受,避免對家屬做侵入式採訪和拍攝,以免二度傷害。
作案過程的報導勿過度仔細描述,引起民眾不安,不要為了搶快而未盡查證責任,避免造成受害家屬困擾。
對於嫌犯勿標籤化、英雄化和主觀敘述,也應避免激化觀眾情緒與對立。
七、災難和意外新聞

謹慎處理畫面,避免過度呈現令人驚懼的畫面,遺體、血腥畫面,不宜特寫拍攝。若無法避免拍攝,需後製處理再播出,將畫面馬賽克或定格處理。
對於現場記者最新回報訊息,除非是官方正式發佈,應請採訪主管再查證確認。
死亡名單需嚴謹遵守官方發佈內容與時間。記者輾轉獲悉之最新死傷名單,除非是官方正式發佈,始可播出,否則寧可暫緩,向救災單位主官查證後再發佈。
處理失蹤人員是否獲救或罹難之訊息應更為謹慎,在未能證實獲救或罹難之前,應以保守方式處理,記者報導時皆需以「疑似」之用語。
注意用字遣詞,避免誇大聳動用語。
採訪拍攝時切勿妨礙或因任何理由延緩救災人員作業。
八、綁架、恐攻挾持新聞

人質事件處於未公開狀態時,媒體不宜報導,僅向檢警蒐集資訊做為背景參考。
人質事件處於已公開狀態時,人質安全為最高考量,凡是涉及案件之談判策略、籌碼、技巧、行動,與可能導致交涉破裂之情節,均不宜報導。
配合專業權責單位的指揮,以及高度尊重家屬意願之下審慎處理,不得有危害人質生命、妨礙犯罪偵查。.
不論人質事件處於未公開或已公開狀態,媒體不可妨礙警方談判與營救任務,避免擅自與人質及犯罪行為人接觸,不可主動聯絡、採訪犯罪行為人或人質。若有無法避免之接觸,不做現場LIVE直播,並應盡速向警方報案。
人質事件已公開狀態下,媒體報導不可受到犯罪行為人操控,避免成為犯罪行為人的傳播管道。
人質事件已公開狀態時,謹慎處理關於家屬親友之報導素材,非僅呈現衝突現場,避免炒作情緒,避免擅自傳送訊息,審慎衡量相關報導是否會妨礙警方辦案與危及人質生命安全。
九、示威暴動新聞

遵守中立、客觀的報導立場。
在現場非必要勿與參與民眾討論,更切忌表態,注意修辭勿激化情緒。
注意SNG連線甚至可能被當成示威者的宣傳工具。
十、自殺新聞

自殺事件屬於個人行為和情緒,或與公共利益無關,且非公眾人物或知名人士自殺,不予報導。
考量自殺事件恐引發模仿效應,報導應著重事件本身的社會意義,避免將自殺事件英雄化或浪漫化。
避免太過詳細敘述自殺過程,及如何取得自殺物品工具之方法。報導時避免出現上吊、割腕、跳樓等刺激性字眼和標題。
自殺新聞不以live連線形式播出。跳樓畫面需定格處理。
必要時採訪學者專家,提供走出自殺陰影危機的協助管道。
十一、醫療新聞

記者進入醫院,不能影響醫療作業。採訪病患和家屬,須先表明記者身份,並獲得院方或當事人同意,方得進行採訪。
醫生進行醫療行為時,未經院方或病患同意,不宜採訪,對涉及暴露病人生理隱私之畫面,不得播出。
對於重大流行疾病疫情之報導,應以主管機關發佈之資訊為準。
傳染病病人或疑似感染傳染病之病人之姓名、病歷及病史等有關資料,除主管機關發佈之資料外,不得報導。
十二、消費新聞

避免報導單一產品,報導內容應比較兩家產品以上,勿為單一產品廣告促銷。
涉及產品功能或宣傳效果的受訪廠商皆以業者冠之,不揭露廠商名稱,不特寫產品和公司名稱。
十三、靈異新聞

新聞內容避免怪力亂神。
靈異、通靈、觀落陰、或其他玄奇詭異等涉及超自然現象,其情節讓人驚恐不安者,不得播出。
十四、性別與弱勢族群新聞

新聞應以客觀、非歧視字眼報導同志新聞。
避免歧視資源弱勢的新移民、原住民等族群。在稱呼上,不使用外籍新娘、大陸妹,應採用新移民、外籍配偶、大陸配偶、原住民等中性平等用詞,且不得宣傳或主張特定國籍之優劣。
以愛滋「感染者」取代「帶原者」的稱呼,並應尊重感染者的基本尊嚴與權益。未經當事人同意,不得進行採訪。
十五、普級規範:性、裸露、血腥暴力恐怖

新聞皆屬普級,應考量符合闔家觀賞之原則,避免文字詳細敘述暴力恐怖細節和畫面血腥暴力,畫面需嚴格馬賽克或定格處理,不是薄薄的馬賽克,不能出現足以辨識其血腥暴力的畫面。不得對未滿六歲之兒童發生不良影響之暴力、血腥、恐怖,引發未滿六歲之兒童模仿有傷害自己或別人之虞等情節。
所有色情性愛露點猥褻畫面皆依法規嚴格處理。
注意性暗示的畫面和動作,避免官能刺激和猥褻。
十六、尊重個人隱私和個資保護

除考量公共利益時,否則不得侵犯任何人私生活。當私人隱私損及公共利益時,媒體採訪報導需防止不當傷害個人名譽及侵犯個人隱私。
不得露出受訪者的住址、車牌號碼、手機號碼、金融帳戶、和醫療記錄等個人資訊。
十七、尊重智慧財產權

臉書使用者之文章內容或從YOUTUBE等網路來源取得之畫面需註明出處,播出時需以字幕註明引用出處,引用量以必要、最小程度為原則。翻拍照片不能特寫,不能以特效後製方式擷取部份畫面改作割裂。
著作權人對網頁圖 / 照片智慧財產權作出禁制聲明者,不得翻拍。
引用任何平面媒體新聞、翻拍照片需全程以字幕註明引用出處。翻拍照片時,每一個鏡頭都必須在過程中帶到旁邊的印刷文字。翻拍後的內容不能以特效後製方式擷取部份畫面改作割裂。
觀眾或外界提供畫面,應確認智慧財產權歸屬,並查證內容真實性後,始得播出。
有關網路圖片,在著作權人不明及無法取得著作權人同意的情況下,翻拍照片原則如下:
a. 拍攝網路影片時,不得滿格,必須留框、留邊,鏡頭應盡量拉遠。
b. 翻拍的內容必須是該則新聞報導必要而不可或缺的元素。使用之網路素材,不能使用超過該素材全長的1/3,使用於新聞SOT帶中亦不得超過該SOT帶的1/3。
c. 播出時相關畫面需全程以字幕註明引用出處。(不確定來源者:翻攝自網路)
d. 翻拍後的內容不能以特效後製方式擷取部份畫面改作割裂。
引用國內電子媒體
a. 翻拍電子媒體播出時,不得滿格,必須留電視機外框。不得LIVE同步播出。
b. 翻拍的內容必須是該則新聞報導必要而不可或缺的元素。使用之翻拍畫面,不使用超過該素材全長的1/3,使用於新聞SOT帶中亦不得超過該SOT帶的1/3。
c. 播出時相關畫面需全程以字幕註明引用出處。
d. 翻拍後的內容可當ROLL帶,但不能以特效後製方式擷取部份畫面改作割裂。
十八、採訪注意事項

(一)不自行採訪罪犯、引用嫌犯自拍
絕不可以在檢警不知情的狀況下,以任何方式採訪通緝犯(嫌犯)、逃犯。
現行犯在警方未查知其犯行前,應在採訪前通知警方,不可以LIVE直播。
嫌犯自拍行兇過程,避免對受害者二度傷害及成為嫌犯攻擊意圖的工具,不宜播出。
(二)電話錄音受訪者
電話錄音開始之前,必須明確讓受訪者知道並同意將被錄音,否則不可使用。
不可用剪接方式改變受訪者回答訪談的原意。
(三)隱藏攝影機
使用隱藏攝影機僅限於揭發傷害公眾利益的事件,或是違法犯罪行為。
引用非TVBS員工所拍攝的隱藏攝影機畫面;需考慮是否會違法或被告。
任何工作人員都有絕對獨立自主拒絕任務的權利。在對方不知情的狀況下以普通或專業攝影機拍攝知名人士等同隱藏攝影機。
(四)戲劇化演出
不以戲劇化演出方式模擬新聞事件。
不應該為了強化新聞效果,去要求受訪者特別作出平常不會作的動作。
十九、涉己新聞

(一)涉己新聞係指新聞報導涉及本公司董監事,且非公共議題之新聞內容。
(二)涉己新聞報導原則:
報導涉己新聞,應以公共利益為優先,秉持公正客觀的精神,維護媒體的公正性,同時兼顧多元價值。
報導涉己新聞時,應嚴守平衡報導原則,賦予雙方當事人說明機會。
為保障閱聽人權益,處理涉己新聞,必需注意合理比例,不應排擠其他新聞的播出。
3.TVBS新聞編輯室公約
為確保聯利媒體股份公司經營運作之TVBS新聞台符合專業自主精神,特由聯利媒體股份公司代表人與新聞及節目部主管協調制定本公約,供本公司與新聞部及新聞節目相關同仁共同遵循。

  1. TVBS新聞所有採訪、編輯、製播內容以提供專業真實、公正客觀之新聞資訊為宗旨。新聞部及新聞節目相關同仁願在追求民主精神、落實言論自由的前提下,致力提供多元完整且確實的資訊。
  2. TVBS新聞由新聞部同仁依新聞採編製播流程產出,新聞部各層級單位主管應符合新聞專業並嚴守自律規範。並設置新聞編審落實內控機制。
  3. 聯利媒體董事會、經營階層或其他業務、行政等主管不得以違背新聞專業精神之任何理由,干預新聞內容與自律空間,包括人事獎懲等方式,以維護TVBS新聞專業自主。
  4. 公司及新聞台員工不得收受任何不當利益,交換或關說製播任何違反新聞專業之報導。
  5. 新聞報導內容若涉及聯利媒體董事會且非公共議題,則屬涉己新聞,新聞台應依TVBS新聞道德與採訪守則規範之涉己新聞原則處理。
  6. 若遇外部不當干預,聯利媒體董事會、經營階層應支持TVBS新聞獨立自主運作,維護新聞專業價值。
  7. TVBS新聞相關同仁採訪、編輯與製作應遵守TVBS新聞十誡,並依TVBS新聞道德與採訪守則規範自律。新聞部及新聞節目相關同仁應定期召開倫理委員會落實自律。
    生命安全第一,新聞採訪第二。
    反覆查證真實為上,絕不偽造作假。
    不得造成受害者及其家屬的二次傷害。
    不得造成警消醫護執行公務的延誤。
    不因個人觀點或利益影響公正。
    不因刻板印象傷害弱勢團體。
    尊重各族群、宗教、文化的價值觀。
    新聞製作務必符合法律規範與普級原則。
    尊重智慧財產權。
    保護消息來源。
    4.TVBS新聞倫理委員會組織章程
    一、聯利媒體股份有限公司為維護新聞倫理,善盡媒體自律責任,特設立TVBS新聞倫理委員會(下稱「本委員會」),並訂定本組織章程,以資規範。

關於兒童性侵新聞報導的資料


兒少性侵新聞報導之內容應注意下列事項:
(一)新聞紙內容,係普及性之讀者,文字內容及圖片之刊
載,仍應有所節制,注意社會觀感與價值及其公益性。
(二)內容應履行媒體之社會責任,尤其關於被害人與行為
人間亦應斟酌平衡報導,避免造成任何一方不必要之
傷害。
6
(三)對於未成年人之個資、性行為或猥褻等之用語、行為
方式、後續之處置等等之描述盡可能簡化,且應注意
使用較為妥適之用字遣詞,以免產生不良影響與後
果。

第 45 條
新聞紙不得刊載下列有害兒童及少年身心健康之內容。但引用司法機關或行政機關公開之文書而為適當之處理者,不在此限:
一、過度描述(繪)強制性交、猥褻、自殺、施用毒品等行為細節之文字或圖片。
二、過度描述(繪)血腥、色情細節之文字或圖片。
為認定前項內容,報業商業同業公會應訂定防止新聞紙刊載有害兒童及少年身心健康內容之自律規範及審議機制,報中央主管機關備查。
新聞紙業者經舉發有違反第一項之情事者,報業商業同業公會應於三個月內,依據前項自律規範及審議機制處置。必要時,得延長一個月。
有下列情事之一者,主管機關應邀請報業商業同業公會代表、兒童及少年福利團體代表以及專家學者代表,依第二項備查之自律規範,共同審議認定之:
一、非屬報業商業同業公會會員之新聞紙業者經舉發有違反第一項之情事。
二、報業商業同業公會就前項案件逾期不處置。
三、報業商業同業公會就前項案件之處置結果,經新聞紙刊載之當事人、受處置之新聞紙業者或兒童及少年福利團體申訴。


二、請分析媒體選舉民調報導的缺失,並說明使其更臻完善的立法途徑為何?
(25 分)

選舉十日前不得公布民調

有關透過網路平臺發表選舉民調是否有總統副總統及公職人員選舉罷免法之適用疑義一案,按總統副總統選舉罷免法第52條第2項及公職人員選舉罷免法第53條第2項均規定,政黨及任何人於投票日前十日起至投票時間截止前,不得以任何方式,發布有關候選人或選舉之民意調查資料,亦不得加以報導、散布、評論或引述。所稱「發布有關候選人或選舉之民意調查資料」,係指將民眾有關候選人或選舉所為之意見表達,予以彙計公開之行為而言,至其彙計之方法與公開之形式,則非所問(本會85年3月13日第220次委員會議決定可資參照)。故藉由平面、網路、廣播及電視等媒體,發布、報導、散布、評論或引述候選人或選舉之民意調查資料者,均有上開選罷法規定之適用。


三、依據「公共媒體法」草案,公共媒體基金會董、監事選任制度,將比照
國家通訊傳播委員會委員選任方式,改由行政院院長提名,立法院直接
行使同意權之方式。請說明此一選任制度的可能優缺點為何?(25 分)

改為公共媒體法的原因

過去臺灣的文化政策,缺乏「本國文化傳播權」的概念,面對強大國際競爭,不利於我們自己的文化內容發展;而在公共媒體方面,儘管我們從1998年開始有了公共電視台,卻一直面臨法制不夠完備、資源欠缺整合、預算嚴重不足的困境,無法扮演傳播本國文化的角色。所以,文化部積極推動要把《公共電視法》修正成《公共媒體法》,讓公媒平台大整合,期待它成為國家級的文化傳播平台;在這些基礎上,進一步推動數位時代的文化傳播。公共媒體對於國內可以提供公共資訊、服務多元族群、強化文化平權;而面對國際,不僅可以與世界分享台灣文化,也能夠成為最受國際信賴的亞洲新興公共媒體。

修法重點

公共媒體法修法還有幾個重點,包括:

一、董事會的組成:將董事人數由17至21人降為11至15人,並納入員工董事,任期則由3年改為4年,採任期交錯制,每2年改選半數董事,以反應每屆國會新民意,並達董事經驗傳承及會務穩健運作,提升董事會運作效能。

二、董、監事選任制度:為達到權責相符之精神,取消現行由立法院推舉社會公正人士組成審查委員會進行選任的作法,比照國家通訊傳播委員會委員選任方式,改由行政院院長提名,立法院直接行使同意權之方式。

三、經費來源:為解決公媒基金會長期經費不足問題,將配合文化基本法之訂定,以文化發展基金挹注公媒基金會之營運,提供公媒基金會長期穩健的發展財源,以加強公媒基金會之營運動能及健全發展。

四、專業治理:公共媒體法修正條文已明定董事長和執行長之權責,以落實權責相符的專業治理。

五、建立健全的課責制度:為落實公共媒體之公共問責制度及增進公眾參與,除了現有的行政及立法監督外,更將增訂公眾監督相關規定,透過全民共同參與監督之機制,使公共媒體的發展更符合外界期待。

六、增設族群頻道業務:為促進多元族群文化發展,提供語言、文化及媒體近用之公共傳播服務,將增設族群頻道服務專章;未來相關族群頻道業務,將由公媒基金會規劃成立,以有效整合公共媒體資源,相關經費以專款專用為原則,以確保族群頻道營運之專屬性及獨立性。

七、整合現有公共媒體,保障員工權益:公共媒體法修正條文施行後兩年內,將中央廣播電臺、中央通訊社與公媒基金會進行整合,同時積極辦理華視民股買回事宜,以提升我國公共媒體整體資源運用效益;而在辦理相關整合作業時,將邀集工會代表共同參與整合辦法的訂定,積極保障員工權益。

公共電視董事難產原因

何以公視董事會如此難產?癥結在於我國《公視法》規定的超高審查同意門檻。亦即行政院提名的董、監事候選人需經審查委員會以四分之三以上之多數同意;審查委員會本身則由立法院依政黨席次比例推舉11名至15名「社會公正人士」組成。

四分之三同意的超高門檻,以及「社會公正人士」由政黨依國會席次比例推舉,註定絕難避免在野黨的惡意杯葛或趁機勒索。而這正是過往公視董事會一再難產,第四屆與第六屆董事任期幾乎加倍,以及公廣集團治理失能的根本原因。

在歷次董事會難產的過程中,諸多優秀董事人選莫名其妙被刷掉、甚至被羞辱,凸顯了我國現行公視董事會選任制度是何其荒謬。針對權力有限、全無酬勞的公視董監事,卻採四分之三超高的政治審查門檻本身無理,舉世罕見。

公視董事選任應參考bbc

公視董事選取,可以BBC為範例
以世界公共媒體典範的BBC為例,其董事會由任期四年的14位董事組成,但文化大臣(相當於我國文化部長)只擁有董事長和四位地區(英格蘭、蘇格蘭、威爾斯和北愛爾蘭)代表董事的提名權。並且在獲得女王任命前,須分別獲得國會數位文化媒體體育委員會、蘇格蘭大臣、威爾斯大臣,以及北愛爾蘭自治政府行政委員會同意。

另外九位董事,實質上是由BBC董事長和四位地區代表董事組成的董事會,自主對內與對外徵選產生,完全不是由政府提名、國會審查的方式產生。其中包含四位專任職董事,包括作為當然董事的BBC現任執行長,以及BBC新聞總監、BBC內容長與BBC營運長。

換句話說,這四位專任職的「執行董事」,與另外10位兼任職「非執行董事」(含董事長)的產生方式不同。亦即他們完全不必經過政治審查(政府提名、國會審查)與(女王)任命的過程,解任時亦同,去留完全看專業能力、操守及實際績效表現。

BBC董事長與四位地區代表董事獲提名前的遴選作業,也是我國在改革公視董事選任制度時可以特別留意並參考的。

根據2016年國會通過的《BBC皇家特許狀》,BBC董事長由英國文化部公開徵選,確保公平與開放。並由文化部邀集具公信力人士組成審查委員會(通常由文化部常次與外部審查委員共五人組成),與BBC保持密切聯繫以確定BBC現階段需要的董事長人選資格,並對外公告一個月。

接著負責遴選各方推薦或自薦的董事長候選人(最近一次作業是在2020年11月,共有23人應徵,名單不對外公開),最終決定推薦一份「可任命人選名單」(最近一次的名單有五人,名單不公開)提交給文化部長。

文化部長於2021年1月就這五位人選中提名一人為BBC董事長(未獲提名的四人的真實身份保密)。董事長候選人資格,必須高度符合以下大部分標準:

國內或國際最高水準的公共或商業職涯經驗。
了解英國和全球媒體和廣電市場和/或創意產業面臨的主要挑戰和機遇。
擁有稱職董事長所需技能,包括財務管理和確保妥善運用BBC資源的經驗。
擁有戰略性、獨立性和想像力地思考複雜問題的能力。
代表BBC與廣泛的利害攸關群體(包括觀眾、國會議員和媒體)溝通與關係管理的技巧與能耐。
有能力面對BBC營運挑戰與確保公共利益,包括維持BBC的公正性和全球影響力。
接著,英國文化大臣向國會「數位文化媒體與體育委員會」(相當於我國立法院教育文化委員會)提交BBC董事長的提名書面理由書,然後由該委員會的10名跨黨派議員負責舉行公開聽證會(Pre-appointment hearing),由董事長被提名人Richard Sharp接受他們全程錄影錄音的拷問(共計100個問題)。

國會的審查聽證會結束大約一週後,由國會數位文化媒體與體育委員會對外公開發布審查聽證結果報告書,報告書中會表達支持或不支持此項任命案。一般結果是支持,不過,審查聽證會結果報告不論支持與否,對BBC董事長任命案並不具法律上的約束力。

不過,實際上,委員會和文化大臣之間會有微妙的互動和協商。若傾向於不支持此一任命案,可以透過非正式的協商機制,促請董事長人選自行放棄被提名身份,並由文化大臣另提適當人選供審查,從而避免國會和文化部之間發生激烈衝突。在通過國會審查後,女王接著在樞密院襄助下完成BBC董事長的任命。

類似程序適用四位代表地區(英格蘭、蘇格蘭、威爾斯、北愛爾蘭)的非執行董事,也是由文化部長提名並送請女王任命。不過,代表蘇格蘭、威爾斯、北愛爾蘭的非執行董事人選,在獲得女文任命之前,必須先分別獲得蘇格蘭大臣、威爾斯大臣,以及北愛爾蘭自治政府行政委員會同意。

除了上述五位透過政治審查選任的董事長和董事,BBC有權自行另外遴選五位非執行董事,由董事長及前述四位地區代表董事組成的董事會負責任命,但人選必須由BBC董事會的提名委員會負責遴選並向董事會提出。BBC董事會內部的提名委員會,目前由五位董事組成,包括董事長、執行長、以及另外三位非執行董事(其中一人必須是資深獨立董事)。BBC置資深獨立董事一人,由董事長之外的非執行董事當中產生。

再來是四位執行董事,其中包括BBC執行長(兼BBC總編輯)。執行董事人選由BBC董事會內部組成的提名委員會負責遴選並向董事會提出。BBC董事長得提出解任執行董事的請求,經董事會同意後生效。


四、目前規範廣電媒體相關法律至少有三:廣播電視法、有線廣播電視法及
衛星廣播電視法,至於印刷媒體在 1999 年廢止出版法後,已無規範印
刷媒體的專法存在。請比較說明兩類媒體差別規範的立法基礎為何?
(25 分