104年特種考試地方政府公務人員考試試題 國際現勢概要

一、請問何謂伊斯蘭國(Islamic State, IS)?何謂蓋達組織(Al-Qaeda)?並試說明兩者
和敘利亞內戰的關係。(25 分)

其他資料 : https://tw.news.yahoo.com/%E5%A1%94%E5%88%A9%E7%8F%AD%E3%80%81%E8%93%8B%E9%81%94%E7%B5%84%E7%B9%94%E3%80%81is-%E6%9C%89%E4%BB%80%E9%BA%BC%E5%B7%AE%E5%88%A5%EF%BC%9F-%E9%98%BF%E5%AF%8C%E6%B1%97-%E6%81%90%E6%80%96%E7%B5%84%E7%B9%94%E6%87%B6%E4%BA%BA%E5%8C%85-101425330.html

蓋達組織與塔利班

塔利班和基地組織是當地人為了抵抗蘇聯入侵,在1980年代末建立的組織,在1990年代初阿富汗內部衝突中也扮演了角色。

基地組織是沙特富豪本拉登(Osama bin Laden )創立的組織。在蘇聯入侵阿富汗期間,它為抵抗蘇聯軍隊的回教徒提供了物資和武器支援。

本拉登也在全球各地的伊斯蘭國家招攬成員,加入基地組織。

基地組織已經不再單純是一個簡單的物資供應網絡,它演變成一個聖戰組織,希望擴展全球。塔利班政權為了答謝基地組織的支持,容許它進入阿富汗。

基地組織和伊斯蘭國就希望把影響力擴展全球。基地組織最受外界注意的地方,是他們在2001年發動911襲擊。他們希望透過這種方法,激發各地的伊斯蘭戰士,令美國從中東地區撤離,尤其是從沙特阿拉伯和聖地離開。

它的訊息主要是指聖戰是每個伊斯蘭教徒的責任,但必先完成基地組織組織的任務。

蓋達組織(Al-Qaeda)1988年由賓拉登(Osama Bin Laden)成立,實踐遜尼派伊斯蘭教,積極投入聖戰(音譯英文為Jihad,阿拉伯語字面意思為鬥爭,非指神聖的戰爭)。當時正逢蘇聯入侵阿富汗的末期,蘇聯被視為全球穆斯林的威脅,賓拉登也積極投入抗蘇戰爭。

賓拉登曾在1980年代赴巴基斯坦接受訓練,並與美國 CIA 建立關係,藉由美、巴等國援助,但蘇聯自阿富汗撤軍後,1990年代賓拉登因不滿美國涉入阿拉伯世界,而與西方國家反目成仇,尤其在1996年正式與美國決裂。

蓋達組織持續與各個恐怖主義組織合作,在東南亞、非洲、歐洲、美國等中東以外國家招收成員,旨在消滅入侵伊斯蘭世界的所有西方國家,被聯合國安全理事會列為世界恐怖組織之一。

1990年代起,蓋達組織陸續在世界各地參與恐怖行動,包括:1998年8月坦尚尼亞、肯亞的美國大使館同時遭汽車炸彈攻擊事件,造成224死,以及舉世震驚的美國911恐怖攻擊事件,釀成2749死。

賓拉登於2011年5月2日,遭美國特種部隊擊斃,但蓋達組織雖衰敗,但餘黨仍未完全平息,2015年蓋達組織仍聲稱策劃了法國巴黎《查理週刊》總部槍擊案。

塔利班

塔利班:在阿富汗建立「世界上最純潔的伊斯蘭國家」
塔利班(Taliban)是1994年由奧馬爾(Mohammed Omar)與​​一群神學院學生創立的軍事部隊,試圖在當時親蘇政府被推翻後,解決地方軍閥混亂與貪腐問題,以宗教為號召重建國家和平。最後成功在1996年9月攻入首都喀布爾(Kabul),至2001年間在阿富汗建立為期五年的全國政權。

塔利班與蓋達組織同屬實踐遜尼派伊斯蘭教的分支,但比起蓋達組織目標發動聖戰、對抗西方國家,塔利班野心相對較小,僅想在阿富汗建立「世界上最純潔的伊斯蘭國家」,力行「政教合一」制度。

不過當時塔利班想與伊斯蘭世界連結起來,領導人奧馬爾掌權後,與蓋達組織首腦賓拉登關係逐漸密切,除任由賓拉登在阿富汗經營聖戰士訓練營外,也接受其財政和軍事上的支持。塔利班因此深受蓋達組織影響,思想也變得更加激進。

伊斯蘭國

伊斯蘭國就是2003年美國入侵伊拉克的產物,它原本是基地組織在伊拉克的分支,在美國入侵後由這個分支的殘部組成。美國在2007年向伊拉克增派軍隊後一度減少活動,但在2011年重新活躍起來。

伊斯蘭國也有這種擴展全球的計劃,它的想法與基地組織最初的想法也不同。於是它在2006年吸納了其他極端組織,改名為「伊拉克伊斯蘭國」(Islamic State of Iraq)。

它在2011年趁著敘利亞內戰時進入當地,再次更改名稱稱為「伊拉克與黎凡特伊斯蘭國」(Islamic State in Iraq and the Levant),自稱為以伊斯蘭教法治國的「哈里發」(caliphate),同時立即與基地組織切割關係。

美國和西方陣營是它們主要的敵人,連帶一些奉行政教分離的國家也是一樣。比曼認為,一開始的時候伊斯蘭國比基地組織更暴力,除了西方社會,「他們對一些不認同他們想法的回教徒也爆發了一個世俗的鬥爭。」

另一個主要的分別,是伊斯蘭國會攻擊中東地區什葉派的社區,但基地組織不會這樣做。比曼說,雖然基地組織同樣認為什葉派信徒是叛徒,「但殺害他們太極端,也浪費資源,同時不利聖戰計劃」。

伊斯蘭國的方式「更暴力」。對伊斯蘭國來說,「恐怖主義是革命戰爭的一部份。在他們控制的地區,他們會進行大規模處決行動、公開斬首和強暴。他們希望令當地民眾害怕他們,最終順從他們的指令。」

伊斯蘭國2014至2017年在敘利亞和伊拉克大幅擴展了控制的地區範圍,但之後被西方軍隊、庫爾德族武裝部隊和俄羅斯支持的敘利亞軍隊擊退。

它最終在2019年失去敘利亞最後一片領土後宣佈解散,但之後改變成一個秘密網絡,繼續是威脅。伊斯蘭國的阿富汗分支「伊斯蘭國呼羅珊」在8月26日攻擊喀布爾機場,造成最少170人死亡,它同時也對阿富汗的少數民族發動攻擊。

伊斯蘭國(ISIS)則是2014年在伊朗和敘利亞宣布「建國」,屬於遜尼派中的另一分支瓦哈比派,目標擴張領土,打造橫跨中東、北非、南歐、印度、中亞等穆斯林區域的大國,並實行嚴峻伊斯蘭教法,意圖讓所有受統治民眾成為「真正服從的穆斯林」。

8月27日在喀布爾機場發布恐怖攻擊的則是伊斯蘭國中的分支:ISIS-K。

伊斯蘭國呼羅珊(ISIS-K)則是ISIS在阿富汗的區域分支,起源於2014年在巴基斯坦的塔利班分裂事件,當時叛逃的塔利班士兵加入阿富汗武裝組織,成立ISIS-K,並宣誓效忠ISIS最高領導人巴格達迪(Abu Bakr al-Baghdadi)。

後ISIS-K勢力持續滲透阿富汗,曾發起多次攻擊,與塔利班關係長期不和睦,甚至曾拉攏塔利班成員加入、趁機削弱塔利班的勢力。

伊斯蘭國呼羅珊 ISIS-K :

2021年4月14日,美國總統拜登(Joe Biden)正式宣布撤離所有留在阿富汗的美軍,預計8月底結束行動。塔利班因此趁勢崛起,在各區迅速推進,並於8月15日攻入首都喀布爾、占領總統府,宣布建立「阿富汗伊斯蘭酋長國」。

塔利班相隔20年再度重掌國家大權,無疑激勵中東及其他地區的遜尼派伊斯蘭教極端組織,讓聖戰分子在911恐怖攻擊20周年前夕士氣大振。

不過伊斯蘭國(ISIS)與區域分支伊斯蘭國呼羅珊(ISIS-K)看法卻並非如此,在他們眼中,塔利班與美國談判,等於背叛所有聖戰士,不僅曾在聲明中痛批塔利班是「不及格的穆斯林」,更曾表示他們是「美國代理人」,能夠掌權只是美國陰謀輪下的結果。

ISIS-K誓言持續戰鬥 美軍反恐20年為何恐成一場空?
塔利班與ISIS-K同樣都屬於遜尼派,但兩者各自稱自己是聖戰的真正旗手,宗教看法與戰略都相當分歧。ISIS-K也認為塔利班實施伊斯蘭教法不夠嚴格徹底,誓言將持續戰鬥。

ISIS-K先前在美軍與阿富汗掃蕩下勢力大減,根據聯合國數據,現存組織成員約只剩下500至1200人。如今國際部隊紛紛撤離,ISIS-K幾乎可以集中全力對抗塔利班,不少專家認為,他們比蓋達組織更加危險、手段也更加殘忍。

2021年4月27日ISIS-K對阿富汗喀布爾機場爆炸,造成13名美軍殉職,10年來最嚴重事件,美國總統拜登雖表示將持續撤軍,但也指示美軍將研擬計畫打擊伊斯蘭國。


伊斯蘭國與敘利亞的關係 :

2014年,從敘利亞內戰趁勢崛起,希望建立遜尼派為主的伊斯蘭國,卻是個未被世界廣泛認可的政治實體。 範圍:伊拉克西部和北部、敘利亞北部,以拉卡市為ISIS的首都。 紛爭: (1)入侵伊拉克北部,為什葉派分布區,導致領土紛爭,同時壓迫庫德族生存空間。 (2)以恢復伊斯蘭的榮景為由,屠殺異教徒,佔領石油和水資源。 結束:2017年被瓦解。 下圖為:伊斯蘭國領土。

伊斯蘭國領土

伊斯蘭國領土

蓋達組織與伊斯蘭國的內鬥 :

https://anntw.com/articles/20140212-14Tl


二、2015 年 9 月歐習會於美國華盛頓舉行時,美國承諾將人民幣納入特別提款權。試說
明何謂特別提款權及特別提款權的沿革歷史?又當前 IMF 改革方案的內容和進展
如何?(25 分)

人民幣特別提款權 :

人民幣極有望納入國際貨幣基金(IMF)由儲備貨幣組成的特別提款權(SDR),成為全球儲備貨幣的一員,與美元、歐元、日圓等國際貨幣看齊。

國際多家主要媒體報導,人民幣已獲IMF成員認可,已滿足加入SDR的資格。IMF總裁拉加德上週五亦利用電子郵件聲明,IMF內部認為人民幣已經滿足「可自由使用」貨幣的要求,也就是貨幣能在跨境交易中普遍被採用。

除此之外,包括美國在內的IMF其他主要會員國也表示,若是人民幣已經達到IMF要求的條件,他們也會支持人民幣SDR,人民幣納入SDR幾乎只差最後一步了。而若是本月30日IMF理事會有超過7成以上的票數同意人民幣納入SDR,那麼這將是2001年以來SDR首次調整組成貨幣。

特別提款權定義及歷史 :

特別提款權(Special Drawing Right;SDR),又稱為“紙黃金”,是國際貨幣基金組織於1969年進行第一次國際貨幣基金協定修訂時創立的用於進行國際支付的特殊手段。

特別提款權為IMF(國際貨幣基金會)會計上記帳的單位,由美元、歐元、日圓與英鎊等四種主要貨幣構成。

每一單位SDR的價值隨著這四種貨幣匯率的波動而變動,SDR是供會員國在IMF會計帳上的交易或計算單位。

例如,如果英國想要借日圓,它可以用本身帳下的SDR向日本交換,而IMF日本帳下可以提供日圓給英國。因此,日本帳下的SDR上升,英國的下降,以後如果英國有能力,可以再向日本或其它會員國購買SDR。

假使將IMF 視為世界的央行,SDR就相當於IMF創造出來的一種“貨幣”。

特別提款權只能用於會員國政府間的結算,會員國可以用特別提款權向其他會員國換取可自由兌換外幣,支付國際收支逆差,或償還國際貨幣基金貸款,但不能直接用於貿易或非貿易支付。

特別提款權有以下特點:

  1. 特別提款權是國際貨幣基金分配給會員國的一種使用資金的權利,可做為國際準備資產的一部分。會員國不需國際貨幣基金事前審查就可以動用特別提款權,而且不需要按照規定日期償還。會員國原有的「普通提款權」(General Drawing Rights,GDR),動用時必須受基金協定的約束,而且必須按照規定日期償還。
  2. 特別提款權是由國際貨幣基金根據各會員國繳納的配額比例分配給參加的會員國,會員國不需要另行繳納金額,也不必償還,對會員國來說,特別提款權是一種額外的資金來源。
  3. 當會員國發生國際收支逆差時,可以動用特別提款權,將其轉讓給其他會員國,換取可兌換貨幣,以清償逆差,會員國也可以用特別提款權償還國際貨幣基金貸款和利息。

國際貨幣基金決定,自2006年1月1日起,美元、歐元、日圓與英鎊在特別提款權中所佔的權數分別為44%、34%、11%與11%。國際貨幣基金利用這些權數與2005年最後3個月的平均匯率推算,1個特別提款權含有0.6320美元、0.4100歐元、18.4000日圓與0.0903英鎊。

特別提款權所包含的四種貨幣及其數量由國際貨幣基金每5年修訂一次,下一次的修訂將自2011年1月1日起生效。

2015年12月,IMF宣佈SDR一籃子貨幣納入人民幣,權重調整為美元41.73%、歐元30.93%、人民幣10.92%、英鎊8.09%、日圓8.33%,並於2016年10月生效。


三、2015 年,日本國會通過新安保法制,引發日本國內大規模抗議行動。試說明日本新
安保法制的重要內涵及日本國內反對的原因,並分析日本此舉與美國亞太戰略的競
合關係。(25 分)
四、請問中國大陸、日本、韓國之間,有兩國以上共同參與的自由貿易協定,有那些已
完成簽署?有那些正在進行談判?請說明在這些自由貿易協定中,為何某些自由貿
易協定談判進展迅速,而其他則進展緩慢,並嘗試分析這些自由貿易協定對臺灣帶
來的挑戰與機會。(25 分

中日韓FTA、CPTPP、RCEP

回顧中日韓FTA在2013年啟動談判至今,已進行16回合談判仍無重大進展。不過在三國都有參加的RCEP生效後,固然因零關稅比例低於「跨太平洋夥伴全面進步協定」(CPTPP)、排除項目多及降稅期長等性質,RCEP不被認為是最高品質的協定,但仍算成功連結了過去無優惠經貿協定關係的中國-日本及日本-南韓之雙邊貿易,也等同於中日韓FTA自由化基礎向前推進,使得三方FTA談判前景再次受到關注。然而當前的主客觀情勢發展,恐都不利於此FTA的談判。

首先中日韓FTA談判過去卡關的關鍵問題之一,乃是三國對此FTA的期待目標差異甚大。

中國對FTA的立場,是依其開放步調與所選擇之領域逐步開放,加上日、韓在服務業與製造業與中國有競爭關係甚至具有優勢(如化工、工具機、顯示器甚至汽車),因此為避免對中國產業發展的衝擊,中國對三方FTA著重在「貨品貿易」且開放野心不高。相對的,日、韓對中日韓FTA的期待則遠高於此。

日本在農產品開放雖多所保留,但在工業產品降稅、服務業開放、智財權、電子商務、環保與勞工等議題上,均要求高標準規則,事實上日本有意在此FTA引入類似於CPTPP且具拘束力的規則。

韓國也期待中日韓FTA能達成兼具開放深度與廣度的全面性FTA,否則韓國與中國在2015年已有個別簽署生效的FTA的情況下,三方FTA的加值性就有限。

以貨品貿易為例,韓中FTA雖有90%的稅目、當時貿易額的85%均在降稅範圍,惟有7成以上產品降稅時間在15-20年,因此韓國期待中日韓FTA能透過加速降稅創造出高於韓中FTA的價值。對於中日韓FTA目標設定之歧異,雖然在RCEP生效後,三方有意願以「RCEP-plus」為基礎來推動三方FTA,但尚未看到三方目標有明顯靠攏的跡象。

其次,三國政治歷史的恩怨情仇,向來也是羈絆中日韓FTA實質進展的重要因素。中日間,前有釣魚台主權爭議,近年更有日本提升與美國結盟及與台灣關係的新緊張情勢。